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擴大產品設備更新改造有效需求

推動制造業(yè)高品質供給

助力實體經濟高質量發(fā)展

——《關于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》解讀

中國國際工程咨詢有限公司 潘小海

產品設備作為日常生產生活中不可或缺的工具，是保障經濟社會發(fā)展的重要基礎，具有應用范圍廣、保有量大、能耗量高、再生資源蘊藏豐富等特點。近日，國家發(fā)展改革委等9部門聯合印發(fā)了《關于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號，以下簡稱《指導意見》），對相關工作進行部署，明確了總體要求、工作目標和重點任務，有利于暢通國內大循環(huán)、加快發(fā)展方式綠色轉型、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、助推經濟社會高質量發(fā)展。

01 加快產品設備更新改造和回收利用是暢通國內大循環(huán)的重要手段

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。去年底召開的中央經濟工作會議將著力擴大內需放在2023年重點工作任務首位。近期，習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時強調，要搞好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現國民經濟良性循環(huán)。

從經濟發(fā)展規(guī)律來看，大國經濟具有內需為主導的顯著特征。我國市場上的產品設備種類多、應用范圍廣，對促進國內消費、帶動經濟增長具有重要作用，是實施擴大內需戰(zhàn)略的重要著力點。僅以家用電器為例，有關行業(yè)協(xié)會數據顯示，我國主要家用電器保有量已超過20億臺，2021年家用電器市場規(guī)模達8811億元，家用電器行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入1.7萬億元。

《指導意見》首批聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產品設備，多措并舉支持企業(yè)開展更新改造，推動淘汰低效落后產品設備，加強節(jié)能降碳先進技術推廣應用，完善廢舊產品設備回收利用體系。相關舉措有助于發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，孕育不同領域、不同層次、不同群體對高效節(jié)能產品設備的有效需求，帶動設計、生產、應用、回收、處置全鏈條發(fā)展，帶動產業(yè)投資，增加就業(yè)崗位，進一步激發(fā)國內市場巨大活力。

暢通國內大循環(huán)離不開需求側消費牽引，也需要供給側提質升級?！吨笇б庖姟肪o緊扭住深化供給側結構性改革這條主線，提出發(fā)展一批高效節(jié)能產品設備生產骨干優(yōu)勢企業(yè)及生產制造集聚區(qū)，通過強化財政、稅收、金融等政策支持，引導企業(yè)優(yōu)化產品結構，提升高效節(jié)能產品設備市場供給，筑牢產品設備消費升級基礎。相關舉措將推動產品設備供需兩側有機結合，以高效節(jié)能產品的消費需求倒逼供給，以高品質供給驅動消費需求，形成供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡。

02 加快產品設備更新改造和回收利用是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的必然選擇

節(jié)能是最直接、最有效、最經濟的降碳舉措；循環(huán)經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，與節(jié)能降碳具有顯著的協(xié)同效應；兩者都是實現碳達峰碳中和目標的重要途徑。我國重點領域產品設備節(jié)能降碳更新改造潛力巨大。以鍋爐為例，截至2021年底，我國各類鍋爐保有量約35萬臺，碳排放量占比較高。據測算，工業(yè)鍋爐平均運行熱效率提高5個百分點、電站鍋爐平均運行熱效率提高0.5個百分點，可實現年節(jié)能量約3000萬噸標準煤。同時，廢舊產品設備蘊藏著豐富的鐵、銅、鋁、鉛、鋅等再生金屬資源，是巨大的“城市礦產”，回收利用價值高。

《指導意見》的突出特點，是堅持產品設備更新改造和回收利用齊頭并進?！吨笇б庖姟仿鋵嵢婀?jié)約戰(zhàn)略，一手抓前端產品設備更新改造，一手抓后端回收利用體系建設，著力打通生產、使用、更新、淘汰、回收利用全鏈條。相關舉措將推動節(jié)能降碳從單個環(huán)節(jié)、部分領域轉向全流程系統(tǒng)發(fā)力，使資源節(jié)約滲透到產品設備生產、消費、回收利用的每一個環(huán)節(jié)，實現能盡其用、物盡其用，從而為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

03 加快產品設備更新改造和回收利用將為發(fā)展方式綠色轉型注入強大動能

一方面，《指導意見》關注當前，首批聚焦實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的6類產品設備，以《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》和現行能效強制性國家標準為基本依據，率先推動更新改造和回收利用。另一方面，《指導意見》著眼長遠，提出將及時總結工作成效和可行模式，逐步擴大更新改造范圍。根據產業(yè)發(fā)展階段和技術進步，實行能效水平動態(tài)轉化，不斷完善產品設備能效和淘汰標準。此外，《指導意見》提出要加強關鍵共性技術研發(fā)，推動形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的節(jié)能降碳先進技術，有利于突破節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用先進技術和產品供給的堵點、卡點、脆弱點，提高生產制造和回收利用產業(yè)發(fā)展水平，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。

總的看，《指導意見》以產品設備更新改造和回收利用為切入點，統(tǒng)籌當前與長遠，兼顧節(jié)能降碳與經濟增長，將推動走出一條資源消耗做“減法”、經濟發(fā)展做“加法”的新路子。作為一名長期在節(jié)能降碳領域奮戰(zhàn)的咨詢工作者，我相信《指導意見》的出臺，將進一步凝聚各方力量，開創(chuàng)產品設備更新改造和回收利用協(xié)同發(fā)力新局面，為暢通國內大循環(huán)注入新活力，為推進碳達峰碳中和提供新支撐，為推動經濟社會高質量發(fā)展作出新貢獻。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。